關于印發《商丘市打贏精準脫貧攻堅戰三年行動(2018—2020年)的實施意見》的通知

                來源: 發布時間:2019年06月18日 瀏覽次數:148 【字體: 收藏 打印文章

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                商丘市打贏精準脫貧攻堅戰三年行動(2018—2020年)的實施意見

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                黨的十八大以來,市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅工作決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,統籌推進各項事業加快發展,堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓,以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風,以前所未有的力度和舉措,全面打響脫貧攻堅戰。

                過去5年,全市農村貧困人口顯著減少,貧困發生率持續下降。特別是6個貧困縣縣域經濟發展速度較快,社會事業不斷進步。全市農村生產生活條件得到明顯改善,貧困群眾獲得感明顯增強,脫貧攻堅工作取得了顯著成效。

                黨的十九大明確把精準脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一,黨中央、國務院和省委、省政府對脫貧攻堅工作作出了新的部署。我市脫貧攻堅形勢依然嚴峻,還面臨諸多困難和挑戰。從脫貧任務看,6個貧困縣要脫貧摘帽、351個貧困村要退出、24.67萬農村貧困人口需要脫貧。其中因病致貧的家庭人口占65.23%,因殘致貧的家庭人口占19.55%,貧困家庭中60歲以上老人占比49.44%。這些人群的比例越往后會越高,是貧中之貧、艱中之艱。從脫貧攻堅工作看,個別地方和一些干部思想認識不到位、政策措施落實不精準,精準識別、精準退出有差距,工作作風不扎實、能力素質不適應等問題還比較突出,形式主義、官僚主義和消極厭戰、松懈麻痹、腐敗現象仍然存在,影響脫貧攻堅有效推進。從脫貧攻堅時限看,現在距離到2020年實現全市總體脫貧目標任務已經不足三年,時間十分緊迫、任務非常艱巨。當前我市脫貧攻堅已經從全面推進階段轉入了集中總攻階段,全市各級各部門要拿出“不破樓蘭終不還”的精神和態度,推動我市脫貧攻堅工作再精準、再提升,確保打好打贏脫貧攻堅戰,為實現商丘高質量發展提供有力保障,為答好新時代中原更加出彩的首份重量級答卷作出商丘應有的貢獻。

                為進一步明確2018—2020年脫貧攻堅時間表和路線圖,嚴格落實脫貧攻堅責任,指導全市推動脫貧工作實踐,堅決完成脫貧攻堅目標,根據《中共河南省委、河南省人民政府關于印發<河南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃>的通知》(豫發〔2018〕12號),結合我市實際,制定本實施意見。

                ???一、總體要求

                (一)指導思想

                全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持穩中求進工作總基調,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持現行扶貧標準,堅持市、縣(市、區)抓落實、鄉(鎮)村組織實施的工作機制,堅持大扶貧工作格局,從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變,從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變,從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變,從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變,把提高脫貧質量放在首位,聚焦深度貧困和特殊貧困群體,瞄準總攻目標,強化攻堅舉措,壓實攻堅責任,抓重點、強弱項、補短板,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,加快破解貧困地區區域發展制約瓶頸,全面改善貧困村的生產生活條件,不斷提高貧困人口的生活質量、綜合素質和自我發展能力,舉全市之力,堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰,確保到2020年實現全市總體脫貧目標,為全面建成小康社會、讓中原更加出彩和實現鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

                (二)基本原則

                1.堅持現行標準,扎實有效推進。嚴格按照“兩不愁三保障”要求,保障貧困家庭子女接受九年義務教育,保障貧困人口基本醫療需求和基本居住條件,既不能隨意降低標準、影響脫貧質量,也不能盲目拔高標準、吊高胃口。

                2.堅持精準方略,提高脫貧質量。把“六個精準”要求貫穿脫貧攻堅全過程,因村因戶因人精準施策,脫真貧、真脫貧,確保取得實實在在的成果,經得起實踐和歷史檢驗。

                3.堅持問題導向,把握攻堅重點。強化問題意識,及時發現解決制約脫貧攻堅工作的突出問題和薄弱環節,明確主攻方向,優化政策供給,以重點突破帶動全局發展。

                4.堅持群眾主體,激發內生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結合,充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性,發揚自立自強精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌。

                5.堅持統籌兼顧,促進協調發展。加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略的政策銜接和工作統籌,重視脫貧攻堅任務較重的非貧困縣、非貧困村發展,實現區域發展與脫貧攻堅良性互動。

                6.堅持長短結合,鞏固脫貧成果。正確處理實現貧困群眾如期脫貧與穩定脫貧、長遠可持續發展的關系,保持政策的連續性、穩定性,加強貧困動態監測,防范化解風險,消除返貧隱患。

                (三)總體目標

                2018年,緊緊圍繞貧困縣退出標準,通過生產發展、轉移就業、發展教育、社會保障兜底等措施,因地制宜綜合施策,實現18.56萬貧困人口穩定脫貧、351個貧困村退出、5個國定貧困縣和1個省定貧困縣脫貧摘帽;到2019年,實現3.676萬貧困人口穩定脫貧;到2020年,實現2.436萬貧困人口穩定脫貧,鞏固提升脫貧成果。

                二、主要任務

                (一)對標標準提高脫貧質量

                1.對標戶脫貧“123”標準。一是對標“兩不愁”,狠抓增收。貧困戶主食細糧有保障,日有換洗衣服,特別是冬季衣服、被褥要有保障。采取得力措施確保收入達標,2018年貧困人口收入要達到3400元以上,戶均至少有2—3項增收措施,并充分考慮持續穩定長效問題。二是對標“三保障”,落實好政策。住房安全有保障,確保危房、疑似危房不住人。義務教育有保障,確保不因貧困輟學,不因學致貧。基本醫療有保障,讓貧困群眾看得起病,大病有保險,確保不因病致貧、不因病返貧。同時安全飲水有保障,按照農村飲用水安全衛生評價指標體系要求,做好安全飲用水保障工作。三是對標“三精準”,靶向扶持。按照貧困戶、貧困村識別、退出程序要求,本著公開、公正、公平的原則,做好精準識別、精準退出工作。根據貧困戶的自身情況,按照有關文件要求,實施分類、靶向精準幫扶。

                2.對標貧困村退出“129”標準。實現貧困村貧困人口發生率達到2%以下;貧困村要有一條通村公路、飲用水達到安全衛生標準、滿足生產生活用電需求、戶戶通廣播電視、有綜合性文化服務中心、有標準化衛生室、有合格的鄉村醫生或執業(助理)醫師、基本實現通寬帶、具備條件的通客運班車,統籌考慮貧困村產業發展和集體經濟收入等因素。

                3.對標貧困縣摘帽“321”標準。6個貧困縣農村貧困人口發生率力爭達到1%以下,漏評率、錯退率力爭達到1%以下,滿意度力爭達到95%以上。集中優勢力量主攻“兩率一度”,在脫貧人口錯退率方面,對照退出標準,嚴格把關,本著應退慎退、錯退回退的原則,切實解決錯退問題。要逐村、逐戶針對已脫貧戶特別是特殊群體的收入及住房保障、醫療保障、教育保障情況的排查工作,確保不出現一例因住房保障、醫療保障、因學被判錯退。在貧困人口漏評率方面,結合精準識別“回頭看”和動態調整工作,對重點村、重點戶進行排查,主要排查非貧困戶中的疑似危房戶、破舊房戶、五保戶、低保戶、老人戶、患大病和慢性病戶、殘疾人戶、低收入戶及剛性支出較大的戶,對照識別標準,統籌把握,履行程序,本著應進全進、應扶盡扶的原則,切實解決漏評問題。在提高滿意度方面,通過實施精準幫扶、加大宣傳力度,綜合施策,并著力提高非貧困戶的政策惠及率和覆蓋面,關注基礎設施建設和公共服務設施建設,有效解決群眾認可度問題,確保群眾滿意度達到95%以上。大力發展優勢產業,加大基礎設施和公共服務建設,確保2018年,6個貧困縣農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,教育、文化、衛生醫療等基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。

                4.扎實細致完善佐證資料。認真做好貧困戶的各項收入和“兩不愁、三保障”的佐證材料,貧困戶所得到的金融信貸、產業增收、就業增收和所享受的醫療、教育、住房、安全飲水、“六改”工程等扶貧政策,要逐項個性化標注,建立政策落實戶檔及臺賬。加強“邊緣戶”的管理,把所有的“邊緣戶”都納入貧困對象進行管理,實現對所有“邊緣戶”管理全覆蓋,對“邊緣戶”進行統計造冊,不具備納入條件的要有客觀證據,實行網格化管理模式,加大“邊緣戶”普惠政策的落實力度。每個行政村根據村組情況劃分為若干網格,每一個網格明確一名網格長,負責聯系網格內所有農戶。建立健全退出貧困村的檔案資料。

                (市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (二)集中力量攻堅重點難點

                1.聚焦貧困村較多的鄉(鎮)攻堅。加大對貧困村較多的鄉鎮(有9個貧困村以上的25個鄉鎮,見附件2)支持力度,整合創新扶持政策,引導資金要素傾斜。以解決突出制約問題為關鍵,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,落實行業主管責任,切實加大政策、資金、項目、人才、技術等支持力度。出臺《關于支持貧困村較多的鄉(鎮)脫貧攻堅實施方案》,貧困縣在2018年統籌安排扶貧資金時,對貧困村較多的25個鄉(鎮),每鄉(鎮)傾斜安排50萬專項扶貧資金,在安排2019年扶貧資金時,為每鄉(鎮)傾斜150萬元,支持產業發展、基礎設施建設和公共服務建設。省、市村級集體經濟發展試點資金向貧困村較多的鄉(鎮)傾斜,縣級統籌整合專項扶貧和相關涉農資金,合理確定財政投資規模。貧困村較多的鄉(鎮)所在縣要采取特殊支持措施,制定專項方案,嚴格落實責任,確保如期脫貧。

                (市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各縣〈市、區〉黨委、政府負責) ??

                2.聚焦特殊貧困群體攻堅。貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅的突出難點,要摸清底數、動態管理,加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體的綜合性保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立定期監測機制,每季度比對一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據,實現低保對象動態管理與建檔立卡貧困人口識別的精準銜接,做到“有進有出、應扶盡扶、應保盡保”。做好農村低保提標工作,確保每年農村低保標準高于脫貧線。對失能或半失能的農村特困人口優先提供集中供養服務,提高供養標準,改善供養條件。完善分散供養特困人員委托照料制度,拓展保障服務內容。逐年提高貧困群眾城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準,根據上級規定對需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養對象,由政府為其代繳最低檔次標準的養老保險費和基本醫療保險費,建立長期繳費激勵補助機制。按省統一安排提高貧困群眾城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準,2018年提高至每人每月98元,在此基礎上逐年增長。

                (市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生計生委、市扶貧辦、市殘聯和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (三)努力拓寬貧困群眾增收渠道

                1.打好產業扶貧硬仗。把產業扶貧作為摘窮帽、拔窮根”、實現長遠發展的根本之策,擺在脫貧攻堅工作更加突出的位置。各縣(市、區)要結合實際,制定好縣級產業扶貧三年行動計劃方案,因地制宜發展特色林果、高效種養、鄉村旅游、輕紡制造、特色加工、電子商務等脫貧產業,實現對有勞動能力和發展意愿的貧困人口產業幫扶全覆蓋。

                加快推進農業產業扶貧。發展優質糧食產業,加強貧困地區高標準良田建設,優化糧食品種結構,穩定糧食綜合能力。發展特色種植業和設施農業,支持建設一批生態好、效益高、質量優、品牌強的特色農產品和設施農業生產基地。重點發展支持梁園區的草莓,睢陽區的西瓜,夏邑縣的食用菌、“8424”西瓜,虞城縣的紅富士蘋果、黑小麥,柘城縣的三櫻椒,寧陵縣的金頂謝花酥梨、花生、白蠟條桿,民權縣的蘆筍、花生、葡萄、水產養殖,睢縣的優質林果、蘆筍種植、辣椒、花生,永城市的優質小麥等產業。同時優化貧困地區畜禽養殖結構和生產布局,穩步發展豬、禽,大力發展牛、羊,突出發展奶牛業,建設優質畜產品生產加工基地,充分發揮畜牧龍頭企業的作用,進一步擴大帶動規模,增強輻射帶動能力。強化農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體的扶貧帶貧作用,在每個縣(市、區)選擇1—2家農業產業化龍頭企業給予重點扶持。采取“公司%2B基地%2B貧困戶”、“合作社%2B貧困戶”等帶貧模式,進一步推廣“直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、股份幫扶、勞務輸出、土地流轉”等不同的幫扶模式,實施多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。加大貧困地區基層農技推廣體系建設、新型職業農民培育等項目支持力度。各縣(市、區)要整合涉農部門資源成立產業扶貧服務團,幫助貧困村選準脫貧產業,提升貧困群眾生產經營技能。到2020年,實現每個具備條件的貧困村培育發展1—2個優勢特色產業,每個貧困戶有1—2項穩定增收渠道。

                加快推進電商扶貧。堅持建用并舉,突出貧困村電商幫扶,著力幫扶有特色、有產業、有需求的貧困村建立電商營銷企業或網點,完成75%以上的貧困村的電商幫扶任務,完成80%適合電商創業的貧困人口的培訓任務。在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人,每年開展2次電商現場觀摩或電商扶貧專項活動。 ?

                完善光伏扶貧受益辦法。加強與省相關部門的溝通銜接,按照國家、省統一部署,認真落實光伏扶貧的新政策、新要求,進一步完善光伏扶貧受益辦法,確保建檔立卡貧困戶穩定增加收益。

                加快推進旅游扶貧。重點支持有條件的貧困縣、貧困鄉(鎮)、貧困村充分挖掘旅游資源,因地制宜發展休閑農業、精品民宿、特色餐飲、旅游商品,培育生態旅游、民俗旅游、康養旅游等新業態,帶動貧困群眾脫貧致富。2018年,全市培育1-2個鄉村旅游特色村,重點宣傳推介3個以上貧困鄉村旅游點,組織動員旅游企業對貧困村結對幫扶,累計達到5家。2019年,再培育1-2個鄉村旅游特色村,持續開展鄉村旅游人才培訓,提升經營主體服務質量。到2020年,推動旅游扶貧提質增效。

                加快推進科技扶貧。在貧困地區全面實施農技推廣服務特聘計劃,從農村鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體的技術骨干、農業科研教學單位長期開展成果轉化與技術服務的一線人員中招募一批特聘農技員,原則上每縣不超過5名。積極參與科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程,加大對貧困地區科技特派員選派力度。2018年,在全市貧困地區組建8個以上產業科技特派員服務團、選派80名市派、縣派科技特派員;為貧困地區培訓40名左右有文化、懂技術的鄉村技術帶頭人、農村致富能手。組織實施科技惠民計劃6項,提升貧因地區產業發展的競爭力。新布局建設一批創新創業平臺。2018年,組織申報6個科普傳播示范基地;3家省級星創天地,19家省級工程技術中心等創新創業平臺。2019—2020年,進一步聚集科技資源,持續加大科技扶貧力度,使科技資源要素向貧困地區傾斜,進一步提升科技助力脫貧攻堅的能力。 ?????????

                (市發改委、市扶貧辦、市農業局、市商務局、市旅游局、市科技局、市委組織部、市委農辦、市財政局、市國土資源局、市工業和信息化委、市林業局、市審計局、市供銷社、市畜牧局、郵政商丘分公司、商丘供電公司和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                2.打好就業創業扶貧硬仗。把鼓勵創業、扶持產業、帶動就業作為實現貧困群眾穩定增收的有效途徑,努力實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。開展“春風行動”、“技能脫貧”、“就業扶貧行動日”活動,為貧困勞動力送政策、送技能、送崗位、送服務,不斷提高轉移就業組織化程度。充分利用“保潔員、護林員”等公益性崗位為貧困戶提供就業機會。支持扶貧企業、農民專業合作社吸納更多貧困人口就近就業。開展貧困家庭應往屆“兩后生”免費技工教育,每年對未就業有培訓意愿的貧困勞動力至少開展1次免費職業培訓,對接受技工教育和職業培訓的貧困學生推薦就業。統籌整合市(縣、區)兩級優質定點培訓機構,選擇與當地產業發展相適應的特色專業,就地就近開展脫貧就業技能培訓。深化校企合作,加強對重點扶貧產業、龍頭企業技術工人的培訓。2018年,實現有就業能力和愿望的建檔立卡貧困勞動力就業率達到80%以上,未實現轉移就業、有培訓意愿且符合受訓條件的建檔立卡貧困勞動力培訓率達到80%以上。2019年,實現就業率和培訓率均達到100%。大力支持農民工、大學生、在外成功人士返鄉下鄉創業,對“返鄉下鄉創業助力脫貧攻堅”項目給予資金獎補,對符合條件的貧困勞動力自主創業,給予最高不超過10萬元的創業擔保貸款。把有創業愿望和能力的貧困勞動力納為培訓對象,可申請每人1500元的創業培訓補貼。加快貧困村創業致富帶頭人培育。進一步完善“扶貧車間”管理制度,提升管理水平,加大招商力度,提高企業入住率,積極引導貧困人口就地就近在“扶貧車間”內就業,建立健全貧困人口就業檔案。2020年,全市聘用建檔立卡貧困人口護林員達到 2000人以上,吸納5000人以上貧困人口參與林業生態工程建設,帶動 7000人以上貧困人口增收脫貧。

                (市人力資源和社會保障局、市教育體育局、市農業局、市林業局、市財政局、市旅游局和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                3.打好金融扶貧硬仗。推廣金融扶貧“盧氏模式”和蘭考普惠金融改革試驗區建設經驗,全面提升金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產業支撐體系建設水平,加強信貸規范管理,擴大資金使用規模,提高資金使用效益。到2020年,實現有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應貸盡貸。規范扶貧小額信貸發放,在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務,對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款延期業務。加強扶貧信貸風險防范,糾正扶貧小額信貸戶貸企用、違規用款等問題,支持貧困地區完善風險補償機制。加強扶貧再貸款使用管理,優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制,引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。引導銀行業機構加大對貧困地區扶貧產業項目、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的信貸支持力度,逐年增加貸款余額,擴大基礎金融服務覆蓋面,合理優化網點布局,2018年基本實現鄉鄉有機構、村村有服務。抓住貧困縣企業上市“綠色通道”的機遇,加大對上市后備企業的培育力度,增強貧困縣企業對接資本市場的能力。實施“政融保”金融扶貧項目,組織化推動金融扶貧供需對接。發揮保險扶貧功能,強化保險產品創新,推動一攬子綜合保險等保險扶貧項目擴大試點區域,加大對貧困縣、貧困人口的風險保障和風險分擔力度。

                (市政府金融辦、市委組織部、市委市直機關工委、市發展改革委、市財政局、市扶貧辦、市農信辦、人行商丘市中心支行、商丘銀監分局、農發行商丘分行、農行商丘分行、郵儲銀行商丘分行和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (四)全面提升農村基本公共服務

                1.開展健康扶貧行動。實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃,貧困人口重特大疾病醫療保障門診病種增加到27種以上,貧困人口重特大疾病醫療門診病種、門診慢性病種政策范圍內醫療費用報銷比例提高到85%。全面落實農村貧困人口縣域內住院先診療后付費,完善各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時結算平臺。啟動實施基層醫療衛生服務能力提升工程,加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設,全面推進基層醫療衛生機構標準化建設,其中2018年,在貧困縣實施2個縣級醫院、2個縣級中醫院改擴建項目;2019—2020年,確保每個貧困縣辦好1所縣級醫院、1所縣級中醫醫院、1所縣級婦幼保健院,貧困縣每個鄉鎮有1所標準化衛生院,每個貧困村有1個標準化衛生室。開展三級醫院與貧困縣縣級醫院、縣級醫院與鄉鎮衛生院“等額對調式”對口幫扶工作。加強貧困地區疾病預防控制,開展地方病和重大傳染病攻堅行動,強化貧困人口慢性病綜合防控。在貧困地區優先實施出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查、農村婦女“兩癌”篩查和兒童營養改善等重大公共衛生項目。積極開展“名醫名家走基層送健康”等專項行動。2018年,對患有兒童急性淋巴細胞白血病、食管癌、胃癌等9種大病的貧困人口集中救治率達到90%以上,慢病簽約服務率達到95%以上。2019年,實現9種大病集中救治率達到95%以上,基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險、醫保救助工程、醫療救助等政策及慢性病簽約服務對貧困家庭全覆蓋。2020年,實現全市貧困人口大病、慢病、重病患者應治盡治,全面完成貧困地區縣鄉村醫療衛生機構標準化建設,每個貧困縣至少有1個縣級醫院臨床重點專科。

                (市衛生計生委、市財政局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市扶貧辦、市婦聯和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                2.開展教育扶貧行動。精準認定資助學生資格,完善資助政策管理體系,實現貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋,對符合助學貸款條件的貧困學生做到應貸盡貸,確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。圍繞提升義務教育質量,加快改善貧困地區學校辦學條件,2018年,新建、改擴建、維修義務教育學校423所;2019年、2020年每年新建、改擴建、維修340所。實施貧困地區鄉村教師支持計劃,招聘特崗教師到農村義務教育學校任教,其中2018年800名,2019年、2020年每年600名;免費為貧困地區培養小教全科師范生,其中2018年154名,2019年、2020年每年150名;培訓鄉村一線中小學幼兒園教師,其中2018年1.5萬人次,2019年、2020年每年1萬人次;2018年,建設教師周轉宿舍30套。通過開展支教和教師交流等形式,每年組織296名教師和支教人員到貧困鄉村支教,提高鄉村教師整體素質和能力水平。鼓勵通過公益捐贈等方式,設立貧困鄉村優秀教師獎勵基金,用于表彰長期扎根基層的優秀鄉村教師。

                (市教育體育局、市民政局、市財政局、市扶貧辦和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                3.開展扶貧助殘行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。實現貧困殘疾人證辦理在申領自愿的原則下應辦盡辦。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養;不符合救助供養條件的,鼓勵地方通過政府補貼、購買服務、設立公益性崗位、集中托養等多種方式,為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。推進因殘致貧家庭更好地享受資產收益扶貧政策。采用多種形式,優先保障貧困家庭殘疾兒童接受義務教育,加快發展非義務教育階段特殊教育。對0—6歲貧困殘疾兒童提供搶救性康復服務和康復救助,2018—2020年分別幫扶165名、84名、75名殘疾兒童。實施貧困殘疾人輔助器具適配計劃,2018—2020年分別幫扶5100名、566名、283名殘疾人。實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造,2018—2020年分別完成1.2萬戶、0.8萬戶、0.2178萬戶殘疾家庭改造任務。

                (市殘聯、市民政局、市財政局、市教育體育局和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                4.開展危房改造清零行動。完善危房認定標準和程序,加強建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態比對審核,精準認定危房改造對象,建立危房臺賬并實施精準管理,改造一戶、銷檔一戶,全面完成貧困戶危房改造任務。嚴格執行危房改造面積和資金補助標準,加強補助資金使用管理和監督檢查,支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。2018年,完成農村危房改造不少于2.5萬戶,實現6個擬摘帽縣的四類重點對象危房清零。2019年—2020年,重點做好查漏補缺和收尾工作。結合農村人居環境整治行動,老舊危房需要拆除的拆除,不能拆除的要在明顯位置進行標識,公示其保留原因。住房雖不屬于危房,但房屋破舊、透風漏雨或其它不利因素屬于疑似危房的,要采取綜合措施進行修繕,切實改善房屋居住條件,確保人民群眾生命財產安全。

                (市住房城鄉建設局、市民政局、市財政局、市殘聯和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (五)加快改善貧困地區生產生活條件

                1.實施交通扶貧工程。完善貧困地區公路網絡,加快推進市域快速通道項目建設。加大對貧困地區普通干線公路低等級路段升級改造力度,推進S209商菏、商鹿等省際道路建設。以“四好農村路”為引領,農村公路建設資金安排重點向貧困地區傾斜,優先保障未脫貧的貧困縣、貧困村通硬化路建設。發揮市、縣政府主體責任,統籌使用涉農整合資金,推動實施行政村與村、組之間的連通工程。2018年確保6個摘帽縣的所有行政村通硬化路率、通客車率、通郵政率達到100%。2019年確保全市所有行政村通硬化路率、通郵率、通客車率達到100%,到2020年,實現具備條件的自然村通硬化路,在全市建成廣覆蓋、深通達、提品質的交通運輸網絡,實現外通內聯、通村暢鄉客車到村、安全便捷。

                (市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、農行商丘分行、郵政商丘分公司和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                2.實施水利扶貧工程。加快農村飲水安全鞏固提升工程建設,采取新建、改造、管網延伸、水源保護、水質監測等措施,進一步提高貧困地區集中供水率、水質達標率和供水保障程度。2018年,安排中央和省級資金2702萬元,完成年度計劃退出38個貧困村的飲水安全鞏固提升工程。2019年,基本完成規劃內所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設任務,統籌解決好其他區域貧困人口飲水安全問題。2020年,全面完成工程掃尾。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設,實現灌溉水源、灌溉骨干工程與田間工程調配套。切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。繼續推進貧困地區水土保持和水生態建設工程。

                (市水利局、市發展改革委、市財政局、市環保局和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                3.實施電網升級和網絡扶貧工程。加快貧困地區農村電網改造升級,提升供電能力和供電質量,全面完成電網脫貧改造任務。2018年,完成6個貧困縣的電網改造任務,完成267個貧困村和1個深度貧困村等電網建設任務,貧困地區整體供電能力達到全省縣域平均水平; 2019—2020年再投入7.8億元,全面提升貧困縣各級電網供電能力,鞏固電網脫貧成果。深入實施網絡扶貧,統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益向縱深發展,創新“互聯網%2B”扶貧模式。2018年年底前實現全市所有20戶以上自然村4G網絡全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措,鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

                (商丘供電公司、市委網信辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市商務局、市扶貧辦和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                4.實施環境整治工程。開展農村人居環境整治三年行動,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點,整合資源,加大投入,強化舉措,建立長效運營管護機制,持續改善農村人居環境。加快推進農村“廁所革命”,大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造。進一步完善提升貧困戶“六改”工程,2018年完成貧困村的貧困戶“六改”任務;2019年完成非貧困村的貧困戶“六改”任務。2018年,全市所有貧困村按照不低于行政村總人口2‰的標準配備保潔員,實現保潔人員全覆蓋。2019年,完成全市貧困縣農村生活垃圾治理省級達標驗收任務。2020年,在優先保障農民基本生活條件基礎上,實現貧困地區人居環境干凈整潔的基本要求。

                (市委農辦、市住房城鄉建設局、市城管局、市規劃局、市環保局、市農業局、市衛生計生委、市財政局、市水利局、市交通運輸局、市國土資源局、市扶貧辦、市畜牧局和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                三、保障措施

                (一)加強組織領導,夯實脫貧攻堅責任。堅持以脫貧攻堅工作統攬經濟社會發展全局,形成各級黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、市縣鄉村四級書記一起抓的齊抓共管工作格局。圍繞脫貧攻堅各項任務,建立專項工作指揮部,由市級領導牽頭,相關行業部門和各縣(市、區)承擔具體落實責任。市直相關部門要按照脫貧攻堅系列重大決策部署要求,制定完善配套政策措施,實化細化三年行動實施方案,并抓好組織實施工作。市脫貧攻堅領導小組要分解落實各地脫貧攻堅目標任務,實化細化脫貧具體舉措,分解到年、落實到人。脫貧攻堅期內,市脫貧攻堅領導小組成員以及部門扶貧干部、定點扶貧干部要按政策規定保持穩定,貧困縣、貧困村較多的鄉(鎮)黨政正職保持穩定,對于工作不適應、不擔當、長期打不開局面的干部,要按照組織程序及時調整。實施市縣鄉村四級書記遍訪貧困對象行動,市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮,縣(市、區)委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,強化貧困縣農村基層黨建工作責任落實,將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織,以縣為單位組織摸排,逐村分析研判,堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務工經商創業人員、大學生村官、本村致富能手中選配,本村沒有合適人員的,從縣鄉機關公職人員中派任。加強脫貧攻堅基層一線力量,建強貧困村黨組織,突出抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設,選優配強村級脫貧責任組、駐村第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人。強化脫貧攻堅責任,市縣鄉三級逐級簽訂年度脫貧攻堅責任書,市直脫貧攻堅責任單位向市委、市政府簽訂責任書,每半年報告工作進展情況。

                (市委辦公室、市政府辦公室、市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (二)創新推進機制,提高工作實效。市委常委會、市政府常務會至少每季度召開一次專題會議,聽取脫貧攻堅工作匯報,研究解決重大問題。適時召開全市脫貧攻堅推進大會或分區域、分行業組織現場觀摩活動。建立貧困縣退出市級實地評估檢查機制,組織有關人員對擬脫貧摘帽貧困縣進行初審,通過初審找準差距短板,明確努力方向重點。建立以暗訪為主的督查巡查機制,每月針對專項工作和存在問題開展一次督查巡查,抓好整改落實。建立協調推進機制,每季度召開一次市直脫貧攻堅責任單位調度會,對重要工作及時調度安排。各縣(市、區)黨委、政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作,縣級黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。鄉鎮及村兩委班子要定期對未脫貧的貧困村、貧困戶進行全面評估分析,增強工作針對性。建立完善社會監督機制和問題發現信息反饋機制,加強扶貧系統公共服務熱線管理,及時受理解決貧困群眾關心關注的熱點問題,暢通群眾訴求渠道,接受群眾監督。認真貫徹落實《河南省扶貧開發條例》,提高脫貧攻堅工作規范化、制度化、法治化水平。

                (市委辦公室、市政府辦公室、市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (三)開展“雙扶”行動,激發貧困群眾內生動力。開展扶智、扶志教育活動,做好農村地區精神文明創建工作,特別是做好貧困群眾的宣傳、教育、培訓工作,充分發揮貧困群眾的積極性和創造性,增強扶貧對象自我發展能力,實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。開展脫貧星級評定活動,運用星級戶評定獎勵政策,激發貧困群眾脫貧致富動力。開展脫貧勵志獎評選,引導廣大貧困群眾樹立戰勝困難自主脫貧的信心和勇氣,激發內生動力,充分發揮自強不息、艱苦創業脫貧致富人物的示范帶動作用。搭建社會幫扶和文明村、文明戶創建平臺,依托建立愛心超市、開展積分兌換等形式,通過“愛心超市”“心連心”超市等幫扶載體使貧困群眾得到實惠,更加激發貧困群眾和所有農戶爭做致富戶、文明戶的積極性。大力弘揚孝善文化。針對目前貧困戶多為獨居老人的實際情況,大力開展移風易俗,弘揚敬老愛老,創新贍養模式,樹立良好社會風尚。廣泛開展孝老愛親道德模范、身邊好人和“文明家庭”“好媳婦”“好兒女”等先進典型選樹活動,設立孝善光榮榜,大力宣傳先進典型事跡,營造孝老愛親、向上向善的良好氛圍。

                市委宣傳部、市文明辦、市文廣新局、市民政局、市扶貧辦、團市委、市婦聯和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (四)加大投入力度,強化資金項目監管。按照市級資金增幅不低于中央、省資金增幅、市級財政資金不低于中央、省資金20%的要求,足額籌措市級財政專項扶貧資金。嚴格落實上級貧困縣統籌整合財政涉農資金試點政策,推進市級涉農資金整合權限下放到縣,2018年安排中央、省、市統籌整合資金23億元。加大對貧困地區的投資力度,吸引各方資本參與脫貧攻堅,進一步加強資金整合,完善貧困縣涉農資金統籌整合政策,賦予貧困縣更充分的資源配置權,確保整合資金圍繞脫貧攻堅精準使用,提高資金使用的效率和效益。積極應用財政扶貧資金動態監控系統,落實扶貧項目實施和資金支出進度旬報制度,在確保項目質量和資金安全的前提下,專項扶貧資金和統籌整合資金年度支出進度分別達到92%、80%以上。落實資金項目公告公示制度,中央、省、市、縣財政扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開,接受群眾和社會監督。開展財政扶貧資金管理使用審計和專項檢查,對貧困縣每年審計一次,對非貧困縣3年內輪審一遍,確保資金安全和效益。

                (市財政局、市審計局、市扶貧辦和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (五)轉變工作作風,嚴格專項治理。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動,持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,促進扶貧領域作風明顯好轉。加強部門間數據信息共享,減少不必要的填表報數和會議文件,切實減輕基層負擔。改進督查考核方式,完善工作推進方法,力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅工作信息定期發布制度,主動接受社會監督。加強扶貧領域監督執紀問責,建立協調聯動機制,實現扶貧領域巡視巡查全覆蓋,聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效開展定向監察或執紀監督,重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題。對涉貧作風問題頻發的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

                (市紀委監察委、市扶貧辦和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (六)加強教育培訓,提升攻堅能力。制定聚焦打好精準脫貧攻堅戰、加強干部教育培訓的實施方案,采用視頻輔導、集中培訓、現場觀摩、舉辦“扶貧大講堂”等多種方式,加強日常性培訓,著力培養懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。對縣級以上領導干部,重點提高思想認識,引導樹立正確政績觀,掌握精準脫貧方法論,培養研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部,重點提高精準扶貧精準脫貧的實際工作能力。2018年市級分2期對各縣(市、區)黨政分管副職和鄉鎮黨委書記、扶貧辦副主任、各行業部門分管副職和科室負責人進行培訓;分兩批對市派駐村第一書記進行培訓。各縣(市、區)分級對鄉、村扶貧干部、幫扶責任人進行培訓,2019年9月底前全部輪訓一遍。2019年至2020年,實現攻堅期內脫貧攻堅領域干部教育培訓常態化、全覆蓋。

                (市扶貧辦、市委組織部和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (七)強化政策落實,提高脫貧質量。樹牢精準理念,落實精準要求,推動中央和省市脫貧攻堅各項政策不折不扣落到實處。加強扶貧政策宣傳解讀,讓貧困群眾聽得懂、記得住,讓基層干部準確理解、執行到位,打通政策落地“最后一公里”。堅持現行扶貧標準,保障貧困人口基本水平的學有所教、病有所醫、住有所居,解決最底線需求,避免對貧困戶造成“福利陷阱”,引起新的社會不公。嚴把退出關口,對退出貧困人口逐戶銷號、脫貧到人,堅決防止數字脫貧、算賬脫貧、指標脫貧;對退出貧困縣加強評估考核,嚴格標準程序,確保結果真實可信、群眾認可。注重貧困群眾合理意愿和利益關切,因地制宜拿出更多實招硬招,不斷增強群眾獲得感和滿意度。

                (市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (八)凝聚社會合力,營造良好氛圍。廣泛動員黨政機關、企事業單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅,落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優惠政策,完善各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業的支持政策。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益金。加強定點扶貧工作,開展年度績效考核,提高幫扶實效。開展助力脫貧攻堅志愿服務活動。做好軍隊幫扶工作。開展市管大中專院校結對幫扶活動。扎實開展 “巧媳婦工程”、“巾幗鄉村振興行動”,發動企業做好“百企幫百村”活動,動員企業幫建一批公共服務和基礎設施,安置一批貧困人口就業,帶動一批貧困戶創業,扶持一批村集體經濟項目,資助一批無勞動力的貧困戶。深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動,積極發揮“中國社會扶貧網”平臺作用。設立企業扶貧光榮榜,及時向社會公告。在市級主流媒體開設宣傳專欄、專題,集中反映全市脫貧攻堅成果和扶貧干部的感人事跡,宣傳推廣典型經驗,加大公益宣傳力度。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,加強對脫貧攻堅輿情監測,及時引導社會輿論,防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

                (市委宣傳部、市委組織部、市委統戰部、商丘軍分區、市教育體育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯、郵政商丘分公司和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (九)嚴格考核獎懲,完善激勵機制。實行嚴格的考核制度,每年開展各縣(市、區)黨委政府扶貧開發工作成效考核、縣鄉黨政正職履行脫貧攻堅責任考評、市直部門和中央駐商、省駐商單位脫貧攻堅責任考核工作。完善考核辦法,量化考核指標,增強考核的科學性、準確性。堅持年度集中考核和平時工作情況相結合,兼顧脫貧成果鞏固情況,不搞“一考定終身”。建立常態化的縣鄉領導約談機制,隨時發現問題隨時約談。強化考核結果運用,嚴格兌現獎懲。對完成年度脫貧任務且考核等次為“好”的縣(市、區)、市直單位和定點扶貧單位進行表彰獎勵。對完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的縣(市、區)、市直單位和定點扶貧單位,第一年進行約談,主要領導一年內不能提拔重用;連續兩年完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的,按照干部管理權限對地方和單位主要領導進行組織處理。加強對脫貧攻堅一線干部的關愛激勵,注重在脫貧攻堅一線考察識別干部,對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉干部、駐村第一書記及幫扶隊員要落實好津貼補助、周轉房等政策,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,長期幫扶慰問。

                (市委組織部、市紀委監察委、市扶貧辦和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

                (十)建立長效機制,鞏固脫貧成果。攻堅期內,對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫資金項目,加大特殊救助和兜底力度,確保貧困人口不返貧。進一步鞏固提升退出貧困村的基礎設施和公共服務設施,統籌兼顧非貧困村的基礎設施和公共服務設施的建設。對已脫貧縣聯系領導不變、支持力度不減、幫扶隊伍不撤。適時組織開展脫貧成效“回頭看”,指導幫助已脫貧縣、脫貧村和脫貧人口建立穩定脫貧長效機制。加強貧困人口動態管理,完善建檔立卡,將符合條件的貧困人口及時納入,將達到脫貧標準的貧困人口按時退出。高度關注返貧問題,對已脫貧人口加強跟蹤監測管理,確保穩定脫貧。提高工作前瞻性、科學性,針對脫貧攻堅中可能出現的各類風險,加強分析預判,采取有效措施,做好防范處置。把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接,研究制定已脫貧縣鞏固提升的具體政策措施,使貧困群眾和全市人民一道邁進全面小康社會,為實現鄉村振興奠定堅實基礎。

                (市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各縣〈市、區〉黨委、政府負責)

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